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关于对《扬州市户外广告和店招标牌设施设置管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告

《扬州市户外广告和店招标牌设施设置管理办法》已被列为我市2021年政府规章制定项目。为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将《扬州市户外广告和店招标牌设施设置管理办法(征求意见稿)》公布,公开征求社会各界意见。公众可以通过以下方式反馈意见。

1.邮寄地址:扬州市广陵区曲江街道观潮路709号城市管理局,邮编225000。

2.联系电话:0514-87921320。

3.电子邮箱:yzcgjfgc@163.com

4.征集时间:2021年7月9日至8月10日。


附件:扬州市户外广告和店招标牌设施设置管理办法(征求意见稿)


扬州市城市管理局

2021年7月9日


扬州市户外广告和店招标牌设施设置管理办法

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条  为了规范户外广告和店招标牌设施的设置和管理,根据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《江苏省广告条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内户外广告和店招标牌设施的设置及其管理,适用本办法。

第三条  本办法所称户外广告设施,是指利用建(构)筑物外部、场地、工地围挡、交通工具、低空漂浮物等载体设置的,向户外公共空间发布广告的设施。包括展示牌、电子显示装置、电动翻板装置、投影、灯箱、布(条)幅、模型、充气装置、厨窗招贴等。

本办法所称店招标牌设施,是指单位或个人在其办公场所或者经营场所,设置用于表明其名称、字号、标识的户外招牌、标牌、标志等设施。

第四条  户外广告设施包括商业户外广告设施和公益户外广告设施。

商业户外广告设施包括自设性户外广告设施和经营性户外广告设施。自设性户外广告设施,是指在经营者登记注册地址及合法经营场所设置的,发布其名称、标识、经营范围、法定代表人(负责人)、联系方式及内部经营信息、经营理念等自身信息的户外广告设施。经营性户外广告设施,是指除自设性户外广告设施以外的其他商业户外广告设施。

公益户外广告设施,是指传播社会主义核心价值观,倡导良好道德风尚,促进公民文明素质和社会文明程度提高,维护国家和社会公共利益的非营利性户外广告设施。

第五条 户外广告设施设置应当坚持统一规划、总量控制、合理布局、有偿使用、保障安全的原则;店招店牌设施设置应当坚持规范有序、整洁美观、兼顾个性的原则。

第六条  市、市(县)城市管理部门负责本行政区域内户外广告设施设置和管理工作。

市、各区城市管理(综合执法)部门根据职责权限,做好户外广告和店招标牌设施相关管理工作。

第七条  自然资源和规划、市场监管、交通运输、住房城乡建设、水利、公安、文旅等部门和精神文明建设工作机构应当按照各自职责,共同做好户外广告和店招标牌设施设置的监督管理工作。

第二章 规划管理

第八条  市、市(县)城市管理部门应当会同精神文明建设工作机构、自然资源和规划等部门,编制户外广告设施专项规划,报同级人民政府批准后实施。编制户外广告设施专项规划,应当征求专家、利害关系人和社会公众的意见。

户外广告设施专项规划应当明确开放、一般控制、严格控制和禁止设置户外广告设施的区域,确定户外广告设施总量、类型以及设置密度等指标,并规划一定比例公益户外广告设施。

第九条  县(市、区)城市管理部门应当依据专项规划编制辖区内户外广告设施详细规划,经市城市管理部门组织评审后,报同级人民政府批准后实施。

第十条  新建、改建商业建筑应当同步设计户外广告和店招标牌设施设置方案。自然资源和规划部门在规划设计方案审查阶段应当征求城市管理部门意见。

第十一条  户外广告和店招标牌设施设置应当符合城市容貌标准、设置技术规范及户外广告设施专项规划要求。

第十二条  禁止下列户外广告设施设置行为:

(一)利用交通信号设施、交通标志、交通执勤岗设施、道路隔离栏、高架轨道声屏障、人行天桥护栏、道路及桥梁防撞墙(含栏杆)、声屏障设置;

(二)除公益宣传外,在国家机关、文化教育场所、文物保护单位、名胜风景点及其控制地带设置;

(三)利用违法建设、危房或可能危及建(构)筑物安全的位置设置;

(四)在道路中分带、侧分带,行道树绿化带或者侵占湖泊、湿地等设置;

(五)在建筑物屋顶或者超出建筑物顶部设置;

(六)在主次干道设置布(条)幅;

(七)在建成区范围内设置高立柱广告设施;

(八)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施等设置;

(九)县级以上人民政府禁止的其他位置或者区域;

(十)法律、法规、规章规定禁止设置的位置或者区域。

第十三条  店招标牌设施设置应当符合下列要求:

(一)符合专项规划和城市街景规划(设计)要求;

(二)不得破坏建(构)筑物外立面形象;

(三)不得在建筑物屋顶或者超出建筑物顶部设置;

(四)不得影响建(构)筑物采光通风及消防安全;

(五)依法应当符合的其他要求。

第十四条  店招标牌设施应当采用坚固耐用、不易褪色的材料,设计和安装应当符合建(构)筑物结构荷载、防风、抗震、电气安全要求。

第十五条  户外广告和店招标牌设施设置应当与建(构)筑物风格及周边环境相协调,兼顾昼夜景观。

第三章 设置管理

第十六条  设置户外广告应当依法办理许可手续,必须向市、县(市、区)城市管理部门提出申请,并提交下列材料:

(一)设置申请表;

(二)场地(设施)产权或者使用权证明资料;

(三)设置位置示意图、设计效果图等;

(四)安全承诺书、安全鉴定报告;

(五)依法应当提交的其他材料。

城市管理部门应当对申请人提交的申请材料进行审查,符合条件的应当在规定期限内作出准许行政许可的书面决定。不符合条件的,应当出具书面决定并说明理由。

第十七条  设置或者更新店招标牌设施,设置者应当向市、县(市、区)城市管理部门提供下列材料,并办理备案:

(一) 房屋使用权材料;

(二) 店招标牌效果图;

(三) 现场照片;

(四) 安全承诺书;

(五) 依法应当提交的其他材料。

第十八条 经营性户外广告设施设置空间使用权应当通过公开招标、拍卖等公平竞争方式有偿取得。具体办法由市、市(县)城市管理部门制定,报同级人民政府批准后实施。

户外广告使用权出让收入按比例缴入各级财政专户,实行收支两条线管理,专款专用。

第十九条  公益性户外广告设施禁止发布或者变相发布商业户外广告。

自设性户外广告设施不得发布或者变相发布除自身宣传以外的其他商业户外广告。

第二十条  店招标牌设施禁止发布或者变相发布户外广告。

第二十一条 户外广告设施应当按照许可期限设置,电子显示屏户外广告设施设置期限不超过5年,电动翻板设施设置期限不超过4年,其他户外广告设施设置期限不超过3年。工地围挡临时性户外广告设施设置期限最长不超过1年,充气装置、升空器具等其他临时性户外广告设施设置期限最长不超过15天。

户外广告设施设置许可期限届满需要继续设置的,应当在设置许可期限届满30日前向许可机关提出延续申请。

第二十二条  户外广告设施设置期限届满后,未重新取得设置许可的,设置者应当自届满之日起15日内自行拆除、恢复原状;充气装置、升空器具等其他临时性户外广告设施应当自设置期限届满后3日内自行拆除、恢复原状。

第二十三条  古城保护区域户外广告和店招标牌设置应当服从古城形态,色彩、造型、内容、体量、照明、材料、密度等,应与古城环境相协调。

店招标牌设施不宜采用高纯度、高饱和度、高对比度的色彩,版面材料不宜大面积使用不锈钢、钛金板、玻璃等镜面反光材料。

第二十四条  公安、交通、民政等部门为实施行政管理设置的标志牌、路名牌、地名牌、门牌、交通指示牌等,应符合国家相关标准,设置地点及位置应当适当。

城市道路,除交通标志、路名牌等用于公用管理或属于公益服务性质的标志外,不得设置其它指示标志牌。

第二十五条  户外广告设施设置者应当依法或依约定发布公益广告,进行社会公益宣传。户外广告设施设置后暂无广告内容发布的,设置者应当发布公益广告;15日内未发布的,县(市、区)城市管理部门应当督促设置者及时发布。

第二十六条  因城市规划建设需要等原因,需拆除户外广告设施的,城市管理部门应当撤销户外广告设施设置许可,并书面告知设置者;对设置者造成直接财产损失的,相关部门应当依法给予补偿。

第二十七条  鼓励户外广告和店招标牌设施设置者使用新材料、新工艺、新技术,设置新颖、造型别致,具有时代气息、地方特色的户外广告和店招标牌设施。

第二十八条  户外广告和店招标牌设施应当定期维护,保持画面清晰、外形整洁美观,发现图案、文字、灯光显示不全、陈旧、污浊、脱色、损坏变形等情况,设置者应及时予以更新、修复或拆除。

第四章 安全管理

第二十九条  户外广告和店招标牌设施的设置者是相应设施的安全管理责任人,应当加强检查、维护,保证设施结构牢固、安全。

第三十条  户外广告和店招标牌设施设置者应当履行下列维护责任:

(一)每年对户外广告和店招标牌设施进行安全检测;未经检测或者检测不合格的,不得使用。

(二)遇台风、暴雨等灾害性天气时,设置者应当及时对户外广告或店招标牌设施进行安全检查,采取加固等安全防范措施;发现有安全隐患的,应当立即进行修复、加固或者拆除;

(三)设置者应当履行的其他责任。

第三十一条  户外广告和店招标牌设施的设计、施工、验收、维护、检测等应当符合相关法律、法规、规章规定和安全生产的相关要求和标准。涉及钢结构的,其设计、材料、施工、验收等应当符合国家标准和要求。

第三十二条  违反户外广告和店招标牌设施安全管理规定,发生安全责任事故的,设置者应依法承担相应的法律责任,并按照规定纳入公共信用信息管理体系。

第三十三条  城市管理部门应当建立户外广告和店招标牌设施日常巡查制度,加强户外广告和店招标牌的监督管理,督促设置者对违法设置或者存在安全隐患的户外广告和店招标牌设施及时处置。

第五章 法律责任

第三十四条   违反本条例规定,法律、法规另有处罚规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十五条  未经批准擅自设置户外广告设施的,或者不按批准的要求设置的,由城市管理执法部门责令设置者限期改正或者拆除,设置者拒不拆除的,依法强制拆除,处以10000元以上50000元以下罚款。

第三十六条  店招标牌设施设置不符合城市容貌标准、设置技术规范和专项规划的,由城市管理行政执法部门责令限期改正;逾期未改正的,处以500元以上2000元以下罚款。

第三十七条  有下列情形之一的,由城市管理行政执法部门责令限期改正,逾期未改正的,处5000元以上20000元以下罚款:

(一)公益户外广告设施发布或者变相发布商业户外广告的;

(二)自设性户外广告设施发布或者变相发布除自身宣传以外的其他商业户外广告的。

第三十八条  未按照规定对户外广告和店招标牌设施进行安全检测,或者安全检测不合格未立即整改的,由城市管理行政执法部门责令限期改正;逾期未改正的,责令限期拆除,处5000元以上20000元以下罚款。

第三十九条  因设置户外广告和店招标牌等设施而损坏公用设施的,由相关行政管理部门依法给予处罚。

第四十条 依法应当拆除或者经城市管理行政执法部门责令限期拆除、改正,逾期仍不执行的,城市管理行政执法部门可以依法强制拆除;符合《中华人民共和国行政强制法》规定代履行情形的,城市管理行政执法部门可以依法代为拆除,或者委托没有利害关系的第三人依法代为拆除,其费用由设置者承担。

第四十一条  有关部门、单位及其工作人员在户外广告和店招标牌设施设置管理工作中滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿和失职、渎职的,由所属部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十二条  户外广告内容和公益户外广告管理,按照有关法律法规的规定执行。

第四十三条  本办法规定的行政执法事项,涉及综合行政执法体制改革的,按照相关规定执行。

第四十四条  本办法自公布之日起施行。扬州市人民政府2006年7月11日发布的《扬州市市区户外广告和标志设置管理办法》(扬府发〔2006〕110号)同时废止。

本次征集 开始时间:2021-07-09 结束时间:2021-08-10